2023年9月，欧盟委员会(EuropeanCommission)发布了《2023年欧盟数字化十年状况》报告。报告全面审视了欧盟实现数字化转型的进展状况，以增强欧盟的数字主权、弹性和竞争力。报告着重关注了四个重要支柱：数字技术、数字基础设施、企业数字化(包括人工智能的使用)以及公共服务数字化。报告呼吁欧盟成员国采取集体行动，解决当前的投资缺口，加速欧盟数字化转型，并努力实现《2030年数字化十年政策计划》的目标。赛迪智库信息化与软件产业研究所对报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。

  欧盟正在按照《2030年数字化十年政策计划》(以下简称《数字化十年计划》)开展个体、企业和社会的数字化转型，本报告是《数字化十年计划》系列年度报告中的第一份。报告回顾了欧盟数字化政策的发展，介绍了欧盟实现目标的举措，并概述了欧盟在《数字化十年计划》方面的进展。

  图1列出了需加强一起努力的领域，包括数字技术、数字技能和数字基础设施的政策措施和投资情况，均为地理政治学、社会、经济和环境的关键推动因素。在此基础上，本报告针对成员国也提出了其先前采用的国家战略路线图和未来调整的具体建议。在本报告附录中，基于各成员国在共同努力实现《数字化十年计划》目标方面的工作和潜力，给出了有关建议。

  本报告还包括对《数字化十年计划》欧洲数字权利和原则宣言的评估，该宣言将欧盟的数字转型愿景转化为原则和承诺。通过这一宣言，欧盟在数字化转型过程中坚持以人为本，即通过相互连通支持团结和包容;重申自由、公平的数字环境的重要性;促进参与数字公共空间以及加强安全和可持续性。宣言为欧盟数字化转型蓝图提供了明确参考，尤其为政策制定者和企业在怎么样对待新技术方面提供了指南。

  《数字化十年政策计划》有赖于成员国的密切合作，以确保欧盟、国家、区域和地方各级所有利益攸关方能够热情参加并取得共同进步。它是对欧洲经济和社会政策协调学期机制的补充，同时也是对复苏和韧性基金(RRF)的具体实施，后者包含了较高的数字化预算比例，即复苏和韧性计划总拨款的26%(即5020亿欧元中的1300亿欧元)用于数字化转型。

  2022年，快速更迭的技术发展(如生成式人工智能)、气候变化以及由此带来的经济社会问题、一直增长的高速连接需求、民主等价值观引发的内外部风险和技术竞赛大背景下全球格局多极化等系列因素导致欧盟数字化转型逐渐加快，技术变革带来的潜在影响巨大，亟需欧盟灵活迅速地进行转型。

  2022年俄乌冲突爆发使人们再次意识到了地理政治学的重要性，战略利益和价值观冲突也加剧了经济领域的风险。随着生活成本上升、欧盟网络攻击数量明显地增加和产品和服务的供应链中断，地理政治学已经全面影响到了人们的正常生产生活。

  数字技术是地理政治学焦灼的事态和全球技术竞争逐渐加剧下的新一轮竞争中心，数字技术的发展速度和规模对于欧盟能否在未来全球竞争中保持领头羊至关重要。数字技术的系统性创新可能对欧盟经济带来溢出效应，巩固欧盟在全球数字生态系统中已建立的一马当先的优势，从而对欧盟的国际竞争力、经济稳步的增长和主权产生重大影响。

  来源：对全球数字ECO(DGTES)的分析见解，Calza等，2023

  作为全球最大产业之一，全球信息与通信技术产业(ICT)市场规模预计2023年将达到6万亿欧元。然而，欧盟在全球生态系统中的地位仍有较大改进空间(见图2)。过去十年，欧盟在ICT市场的全球收入份额从2013年的21.8%降至2022年的11.3%，而美国的份额从26.8%增至36%。目前，欧盟80%以上的数字产品以及服务、基础设施和知识产权都依赖国外。

  在这一背景下，欧盟去年加大了行动力度以重新确立其技术领头羊，并加快数字化转型以增强产业链供应链韧性。作为全世界最大的区域一体化市场，欧盟已经在开始应对战略依赖性问题，特别是在关键原材料、半导体、信息技术软件(云和边缘计算软件)以及网络安全技术和能力方面。一是开展改革和投资，推动实现数字十年。如自去年2月发布以来，《欧盟芯片法案》已宣布了1000亿欧元的公共和私人资本预算。二是投资高性能计算机，目前欧盟拥有世界上的排名前五名高性能计算机中的两台。三是开展有明确的目的性的研究与创新(R&I)举措，如地平线欧洲和欧洲国防基金，对于提高欧盟的研发地位至关重要，同时也有助于进一步提升欧盟的长期竞争力和韧性，减少战略依赖。

  数字十年引入欧盟数字基础设施联盟(EDIC)这一新实施机制，使得欧盟、成员国乃至私人资源建立与实施多国项目更为灵活。成员国通过EDIC实施的大规模项目数量也证实了这一点。此外，欧盟委员会也更新了其国家援助工具箱，尤其是通过了《一般集体豁免条例》(GBER)修正案，对于促进和加快公众对欧盟数字化转型的支持具有非常明显作用，同时也明显提高了对数字技术和网络连接的投资，包括测试数字创新中心和实验设施、部署固定宽带网络、5G网络等移动网络以及覆盖农村和偏远地区的回程网络连接项目。

  一是成员国应利用数字十年的机会，采取全政府的方式来进行数字化工作，并纳入各相关方以减轻行政负担。各成员国应通过国家路线图来实现以上描述的目标，以巩固、精简和协调各级政府的政策行动，引导投资，加快实现总目标，加强各方参与多国项目和欧洲数字基础设施联盟的筹备工作，以加快交付新的共同数字项目。二是为重新获得技术领头羊并减少对外战略依赖，鼓励成员国有效增加对数字化研究和创新的投资，各国应努力将政府和私人研发支出提高到国内生产总值的3%，并投资于关键的基础设施和技术和对欧盟数字主权具有战略意义的项目。三是鼓励成员国在即将发布的国家路线图及修正中说明《数字化十年政策计划》的总体目标，以及如何在国家层面推进实现这一目标。四是成员国应致力于规划和协调其投资和改革以深化单一市场，这也是加快欧盟数字化转型的关键因素。

  欧盟的《数字化十年计划》旨在提升欧盟的数字主权、韧性和竞争力。在这一前提下，数字基础设施尤其是网络连接成为欧盟数字化转型的支柱，企业数字化转型对于培育欧盟数字化体系、提高欧盟数字能力和专业相关知识至关重要。本章节接下来结合欧洲数字十年目标中的网络安全和弹性相关的内容，重点分析了上述两方面要点的进展情况。

  《数字化十年计划》为数字基础设施设定了四方面目标，一是实现千兆网络的全面覆盖，并在所有人口稠密地区提供高性能的5G网络。二是欧盟应占据全球先进半导体生产的20%。三是欧盟应部署至少1万套气候中性、高度安全的边缘计算节点。四是在2025年前装备第一台量子加速计算机。

  固定和移动的互联互通是数字化转型的先决条件，在数字十年开始之际，欧盟距离目标差距还很大，仅56%的家庭覆盖了光纤网络。虽然5G人口覆盖率达到了81%，但独立5G网络的部署进展缓慢。5G网络的质量明显不足，既不足以满足终端用户的期望和行业需求，也难以弥合城乡地区之间的差距。与美国相比，欧盟的5G网络覆盖严重滞后，前者已覆盖了96%的人口。

  与主要贸易伙伴相比，欧盟的投资也较少。美国仅《基础设施投资和就业法案》和《美国救援计划》两项法案所提出的公共投资就达到了900亿美元。而欧盟支持相互连通的可用资金仅略高于230亿欧元，其中还包括RRF下的约160亿欧元。欧盟联合研究中心(JRC)关于数字投资国际基准的一项研究之后发现，2014年至2020年间，美国ICT部门对电信设备的私人投资达5900亿欧元，是欧盟ICT部门投资额(2770亿欧元)的两倍。

  目前尽管光纤到户部署取得了进展，但仍有一半以上的农村家庭(55%)没固定、高速的网络服务;65.3%的农村人口未被5G网络覆盖;9%的农村家庭没固定网络覆盖。总覆盖率和农村覆盖率之间的差距表明，需要更加多的投资来确保整个单一市场的千兆覆盖率和人口稠密地区的5G覆盖率，从而缩小地区差异。

  建议政策、措施和行动：一是成员国应调整其战略，出台政策措施引导投资。探索优化融资渠道、补充私人投资，以覆盖农村和偏远地区，成员国应出台政策加快私营部门和企业的5G普及率。二是成员国应全面迅速实施欧盟的5G工具箱措施，特别是对高风险供应商实施限制，以保护欧盟的基本安全利益，减少关键依赖。三是成员国应在其国家复苏与韧性计划基础上做必要改革，以降低网络部署成本，最大限度鼓励私人投资，增加对现有基础设施的再利用。鼓励成员国迅速通过《千兆基础设施法》，以便投资网络的公司能够尽快从新规则中受益。四是成员国应加大努力，通过必要的投资，确保欧盟数字基础设施的安全性和弹性，特别是骨干基础设施和海底电缆。

  半导体是所有数字技术的关键，其供应链具有全球性。目前全球半导体集中生产于亚洲国家，加剧了欧洲半导体供应链的脆弱性。强化欧盟半导体地位，建立弹性半导体生产链对欧盟来说是投资规模较大的重大挑战。欧盟在研发和制造设备方面具有核心优势。然而，除先进制造外，欧盟还需解决芯片设计、封装和组装方面的短板。由于芯片需求的迅速增加，欧盟在半导体领域的产值预计到2030年将超过1万亿美元，在这十年内基本实现翻一番。在这一背景下，欧盟制定出台《欧盟芯片法案》，旨在巩固欧盟的优势，解决薄弱环节，同时制定措施为未来供应链中断做好应对方案。此外，欧盟也同时设计了国家援助计划，以确保可快速调度资金来支持芯片研发。《欧盟芯片法案》将提升欧盟在汽车、工业自动化、物联网、航空航天、国防、数据中心、电信和医疗保健等重要领域开发和制造芯片的巨大潜力。

  建议政策、措施和行动：一是成员国应激发国内芯片设计和制造能力，提高各部门先进的技术的核心自主技能，并加强与欧盟ECO的融合。二是各成员国应尽可能在公开对外招标(如通信网络或数据基础设施)中引入即将发布的芯片安全标准、认证和共同要求，包括安全要求及相关的性能规范。三是邀请成员国参加即将成立的欧盟半导体委员会，并就国际合作向委员会提出建议。

  边缘计算节点的发展代表了数据存储和处理向更分散的模式变革，减少了一定要通过网络传输的数据量，同时提高了云计算的整体性能。全球在边缘计算方面的支出一直稳步增长，2023年已达到1900亿欧元，比2022年增长13.1%，预计到2026年将接近2890亿欧元。到2025年，边缘计算将成为几乎所有企业云计算的补充方案。

  欧盟的边缘计算节点发展尚在非常早期的阶段。截至2022年，欧洲总共只有三个商业化部署的边缘计算项目，除此以外还有18个成员国宣布建立了伙伴关系和试点，距离到2030年实现10000个安全、可持续的边缘节点的目标相去甚远。要想成功实现这一目标，欧盟需在数字技能、基础设施、安全、创新以及政企合作的基础上，共同建立完整的生态系统。当前，欧盟在共同利益的下一代云基础设施和服务重要项目(IPCEI-CIS)的基础上，制定了一套全面的措施以保障快速全面发展，避免分歧。

  建议的政策、措施和行动：一是成员国应将边缘计算能力的发展与解决云、物联网和人工智能的战略和资本预算结合起来，加强与5G协同部署。二是成员国制定政策确保边缘计算节点在偏远地区也得到部署。三是根据2030年的目标，成员国应将可持续性和安全性视为技术选择的重要考虑因素，并为员工提供部署边缘计算所需的高水平数字技能。

  量子技术对欧盟来说具有战略意义，其在未来数字生态中发挥关键基础作用，并对经济和社会产生深远影响。量子计算的发展同样面临地缘经济和安全方面的挑战。

  欧盟在量子领域的公共投资总额接近70亿欧元，仅次于中国。欧盟在其国家倡议中明确要将欧盟的科研优势应用到量子计算领域。自2021年以来，至少有八个成员国以资金包(如匈牙利和葡萄牙)或量子技术专项资本预算(如奥地利)的形式启动了国家量子计划，筹集了大量资金，如德国(2021年20亿欧元)、法国(2021年18亿欧元)和荷兰(2021年6.15亿欧元)。但是从国际来看，尽管欧盟自2018年就启动了量子旗舰计划，全球25%的行业参与者在欧盟，但是在量子领域的私营部门投资方面，欧盟与世界其他一些主要地区(如美国)存在巨大差距。

  建议政策、措施和行动：一是成员国应格外的重视当前和未来的供应链风险，在技术上的支持和规模化方面为新兴量子生态系统中的初创公司可以提供支持。二是成员国应支持委员会绘制并定期评估欧盟量子ECO在国际价值链中的地位，及获得关键原材料的途径。三是成员国与欧盟共同参与制定路线图、联合采购程序和建立联邦量子基础设施。四是成员国应确保参与全球量子倡议合作为欧盟战略获益。

  在全球经济环境动荡和产业链供应链不确定性加剧背景下，数字化转型是推进企业商业模式变革、提高效率和增强韧性的关键，也是探索新机会和创造新收入来源的关键。数字化转型有利于促进增长和生产力提升、提高多样化能力、减少行政负担和相关成本。

  《数字化十年计划》为企业数字化转型设定了三个目标。一是至少75%的欧盟企业应已开始使用云计算服务、大数据或人工智能。二是90%以上的欧盟中小企业应至少达到基本的数字化转型强度水平。三是促进创新企业规模化增长，创造融资机会，使独角兽公司数至少翻一番。

  欧盟企业对数字技术的采用率低于目标，尤其在AI和大数据方面。根据当前趋势，若不采取额外的投资和激发鼓励措施，到2030年可能没办法实现既定目标。据预测只有66%的企业使用云、34%的企业使用大数据和20%的企业用AI，远未达到2030年设定的75%的目标。当前欧盟的数据服务提供商主要由非欧盟参与者主导，即使在市场大幅度增长的背景下，欧盟云提供商的市场占有率从2017年的26%下降到2020年的16%。

  欧盟委员会通过定向立法和治理，并在标准、工具、基础设施、创造新兴事物的能力和技能等方面开展投资，以确保数据可用性。《数据治理法》通过提高对数据交换的信任、增加数据可用性和克服数据重复使用的技术障碍，促进自愿数据共享，创造了有利的监管环境。《数据法案》通过澄清数据的合法获取和使用，对相关规则做补充，从而形成了一个真正的欧盟数据市场，预计到2028年，每年的效率和生产力将高达1967亿欧元。此外，欧盟率先在卫生、农业、能源、运输和环境等战略经济部门创建数据空间，在安全可信的环境中提供更多数据，并在数字欧盟计划的支持下带来创新。《人工智能法案》的通过为促进欧盟企业采用人工智能提供必要的法律确定性。

  建议政策、措施和行动：一是成员国应出台政策措施并预留资源，支持欧盟企业采用让人信服、自主可控的人工智能解决方案。二是成员国应支持开发和部署让人信服、高效、自主可控、创新和先进的云计算服务。成员国应采用多手段鼓励企业上云，包括直接投资、企业(尤其是中小企业)先进云解决方案、制定云安全等专门技能培训计划等。三是鼓励成员国基于EDIC或其他计划联合起来，共同构建基于欧盟的尖端人工智能模型，确保自主可控的通用人工智能技术(包括大型语言模型)的安全。四是成员国应支持以安全和可信的方式共享数据，包括欧盟共同数据空间、支持更广泛地部署/采购大数据解决方案等。

  欧盟在中小企业数字化方面的进展不足，且发展十分不均衡，中小企业数字化转型比率也低于美国。欧盟投资银行(EIB)的最新调查所示，美国拥有4IR专利(物联网、云、5G、人工智能)国际投资组合的中小企业是欧盟的两倍。建立涵盖解决基础设施缺口、提高数字技能、发展创新环境和有效监管四方面的政策框架对促进中小企业数字化转型至关重要。

  建议政策、措施和行动：一是成员国应制定和加强促进企业数字化的政策和激发鼓励措施。二是成员国应提高对企业数字化转型收益的认识，推广欧盟数字创新中心(EDIH)及其提供的资金等相应服务。三是通过成员国鼓励企业使用数字基础设施、能力和服务，以加快企业数字化。

  欧盟近年来在独角兽方面的发展较为迅猛，过去十年总部在欧盟的独角兽数量迅速增加。按照这一趋势，欧盟很可能在两年内实现数字十年独角兽数量的目标。但从全球来看，欧盟仍需进一步努力以获取全球领导地位。2023年初，欧盟只有249家独角兽企业，而美国为1444家，中国为330家。目前全球创业ECO前十位中没有欧盟地区，欧盟最佳创新ECO柏林在全球排名第13位，其次是阿姆斯特丹(第14位)和巴黎(第18位)。在深度科技领域(如人工智能)，欧盟的风险投资仍远远落后于美国。

  建议政策、措施和行动：一是鼓励成员国创造新的后增长融资机会(如基金基金)，利用公共资金将私人资本吸引到深度科技初创企业中。二是请各成员国履行《欧盟新兴国家宣言》。三是成员国应出台如创新采购、促进初创企业规模扩大等公共政策，来加快大学和研究中心分支机构创建，并监测相关进展。

  全球网络威胁形势持续动荡，网络威胁数目在一年内增长了150%，每月约发生280起的勒索软件事件攻击。2021年，22.2%的欧盟企业发生过网络安全事件，导致数据不可用、销毁或损坏，甚至机密数据泄露。量子计算、人工智能等新技术的发展，增加了网络威胁的复杂性，因此需逐步加强防范。

  自2020年以来，欧盟大大加强了对网络攻击的预防、检测、威慑和应对的政策格局，网络和信息安全2.0指令和设在布加勒斯特的欧洲网络安全能力中心，以逐渐增强欧盟的网络安全能力及各成员国在该领域的合作。然而，随着供应链攻击的破坏性与复杂性日益增高，恶意行为者可通过供应商产品中的漏洞黑入组织机构内部，因此就需要进一步改善态势感知、危机应对，以及供应链安全。

  建议政策、措施和行动：一是各成员国在政策制定中充足表现数字十年的网络安全目标，尤其解决网络安全人才短缺问题。二是各成员国应当与欧盟委员会和欧洲网络与信息安全局密切合作，共同制定网络安全监测框架，以跟踪《数字化十年计划》的进展。三是成员国要提高网络安全态势感知、危机应对和响应能力，确保欧洲网络危机联络组织网络迅速全面投入运行。

  新冠肺炎疫情、俄乌冲突及地理政治学风险，凸显了确保欧盟数字化转型的安全与韧性的重要性。《数字化十年计划》旨在提升成员国的集体恢复能力，其第一个任务是识别并监控价值链和供应链。目前，欧盟正通过多途径行动解决战略依赖问题。首先，委员会通过关键技术观察站，加速确定敏感工业ECO间的战略依赖关系。其次，通过调整监管框架(如《欧盟芯片法》)和其他政策工具(如更新的《工业战略》和《民用、国防和航天工业协同增效行动计划》)，已采取一系列政策行动解决已知依赖问题。新提出的《关键原材料法》也旨在应对这些挑战，确保关键原材料的安全供应，以满足欧盟需求并保持弹性。最后，欧盟的重要项目和产业联盟在解决战略依赖和提高数字技术价值及供应链弹性方面继续发挥作用。

  建议政策、措施和行动：一是为保障主权和遵守欧盟价值观，成员国应推动欧盟数字技术和服务的发展和应用，通过联合行动和多国项目，并在欧洲战略技术平台(STEP)及其主权印章的基础上，来支持战略相关领域的企业。二是在《欧盟安全战略》的指导下，委员会邀请成员国开发联合压力测试能力，以监控和预测可能会影响数字生态体系韧性的风险。

  欧盟《数字化十年计划》愿景的核心内容是以人为本，实现欧盟社会和经济的数字化转型。欧洲数字权利和原则宣言以及《数字化十年决策》的总体目标都指出，欧盟各成员国的共同目标是确保数字技术能提高欧洲民众的福祉和生活质量。

  本报告主要跟踪了在数字技能和公共服务数字化方面的进展情况。在当前面临的重大挑战中，重中之重是怎么来实现《数字化十年决策》设定的保障基本权益、赋能民主生活与保护儿童等目标，这也与数字技能与公共服务数字化的进步息息相关。

  《数字化十年计划》为2030年制定了具体目标，旨在确保民众和整个社会能够得到相关数字技能，并充分受益于信息空间的机遇。目标设想至少80%的16-74岁的人群应具备基本的数字技能，欧盟应至少有2000万信息通信技术专家。

  提高民众的数字技能是欧盟面临的最大挑战之一。在这种情况下，《数字权利和原则宣言》指出，任何一个人都应该能轻松的获得所需的基本和高级数字技能。然而，46%的欧盟人，尤其是老年人，目前不具备基本的数字技能，成员国之间也存在比较大差异，阻碍了数字技术在日常任务中的使用和在线服务的获得。

  为解决这样一些问题，欧盟加强了数字教育和技能结构化对话，鼓励各成员国举政府之力，采取一致行动，并于2023年4月通过两项理事会建议提案，支持成员国和教育培训部门提供高质量、普惠数字教育和培训，提高欧洲公民的数字技能。此外，欧盟委员会也在积极动员若干资本预算，总金额为269亿欧元，包括数字欧洲计划、伊拉斯谟+项目、欧洲社会基金+，以及复苏和韧性基金数字支出约18%(即230亿欧元)。尽管如此，实现《2030年数字化十年计划》基本技能目标仍需要大量投资和有明确的目的性的政策干预。

  建议政策、措施和行动：一是在欧盟技能年的基础上，成员国应优先投资数字教育和技能，并适应加快速度进行发展的数字环境。二是成员国在制定国家路线图和后续调整时，应包含明确计划，详述如何实施国家恢复复原计划的未决行动，以及如何采纳委员会关于改善教育和培训数字技能供应的建议。

  信息通信技术专家数量对数字化转型成功至关重要，因此，必须确保足够数量的信息通信技术专家。随着对数字技术依赖性的持续不断的增加，劳动者必须跟上一直在变化的技能要求，重新获得领导地位。欧盟信息通信技术专家的人数持续不断的增加，信息通信技术行业的公司数也在增加。缺少具备适当技能的员工这一问题制约了85%的欧盟企业投资，中小企业更是难以招募到信息通信技术专家。

  因此，各成员国应通力合作，让各国信息通信技术专家平均人数翻倍，以缩小与《数字化十年计划》目标的差距。创新依赖于成功培养、吸引和留住人才，以及发展、引进和保持各种技能。早期阶段，高质量教育和着迷的工作条件是吸引和留住高技能人才的关键，他们能够为数字化转型做出贡献，使欧盟在战略价值链中具备竞争优势。

  建议的政策、措施和行动：一是根据欧洲技能年计划，各成员国应投资数字教育和技能领域，适应加快速度进行发展的数字化形势。二是各成员国应在国家路线图中说明吸引和留住信息通信技术专家的具体措施，并监督相关进展，重点解决性别差距问题。

  获取数字化公共服务、电子身份证和电子健康记录是以人为本的数字化转型的关键。《数字化十年计划》旨在确保所有人，特别是如老年人、残疾人以及农村和偏远地区的居民，都能在线获取公共和卫生护理服务。具体来说，目标是实现100%的在线公共服务，并为所有欧盟公民提供在线互动和访问自己电子健康记录的机会，以及提供安全的电子身份证。

  企业和公民获取在线公共服务的情况有所改善，但仍有提升空间。总体上，88%的中央政府服务能轻松实现网上服务，76%的地区政府服务和62%的地方政府服务能轻松实现网上服务。但是，在实现韧性、数字主权和以人为本的数字环境等总目标上，仍存在很大挑战。成员国正通过国家复苏和韧性计划，投资480亿欧元用于公共部门改革和数字化转型，其中336亿欧元直接用于数字公共服务。

  尽管数字化公共服务正在稳步推进，但创新数字解决方案(如人工智能或大数据)公共采购仍不足，需将投资从1180亿欧元增加到2950亿欧元，才能全面采用这些创新方案。不论是在公共服务和卫生领域，还是交通、安全、教育文化、建筑、能源、水资源和环境等领域，都需要大幅度的增加投资。

  建议的政策、措施和行动：一是成员国应加强投资和监管，为在线公共和政府服务制定并提供安全、独立和可互操作的数字解决方案。二是成员国需监控在线公共服务的使用情况和有几率存在的差距，包括城乡差距。成员国应努力保证每个人，包括老年人和残疾人，都能公平获取在线年底前部署单一数字网关。三是成员国需制定创新采购行动计划，增加开发、测试和部署创新数字解决方案的公共采购投资。四是呼吁各成员国在公共行政互联和欧盟区块链服务基础设施领域进一步合作，并通过欧洲数字基础设施联盟推进这些领域的发展。

  及时实施欧洲数字身份钱包计划是实现《数字化十年计划》目标的先决条件。欧洲数字身份钱包可以为欧洲民众和公司可以提供便捷、安全和可互操作的身份识别服务，大幅度减少了公民和公司与公共部门及私人数字服务提供商在线月，由数字欧洲计划资助的四个试点项目启动，将数字身份钱包融入26个成员国，以及冰岛、挪威和乌克兰的国家电子身份信息系统。各成员国已经在本国的国家复苏和韧性计划中制定了欧洲数字身份钱包的实施计划。为让欧元适应未来，2023年6月，欧盟委员会提出了一个法律框架，规定了数字欧元的基本要素，使欧盟央行能推出普遍的使用的数字欧元。

  建议的政策、措施和行动：一是成员国应通过试点项目和数字生态系统实施欧盟数字身份钱包计划。二是成员国应报告本国的电子身份识别和信任服务(eIDAS)身份验证方案。

  医疗数字化能够改善医疗服务可及性，提高患者参与度，为个人和社区带来更好的医疗效果，特别是农村和偏远地区。改善健康数据可及性也是控制健康数据流动和安全共享的第一步。总体而言，欧盟在提供获得电子健康档案服务方面表现良好，并且有望实现全部欧盟公民都能获得本人电子健康档案的目标。

  尽管已经取得了一些进展，但仍需解决网络医疗提供商数量、数据可访问范围，以及eIDAS身份验证在健康数据访问服务中的应用等问题。为了改善健康数据的可及性，欧盟委员会提出了欧洲健康数据空间立法提案，旨在提高个人电子健康数据的可及性，支持医疗保健提供商交换健康数据，并鼓励在研究、决策和其他相关目的中重复使用健康数据。

  建议的政策、措施和行动：一是各成员国应确保获得电子健康档案在技术上是可行的，并且易于获得(通过患者门户网站或患者移动电子设备应用程序)。二是各成员国应提供安全的认证方式，确保所有人公平获得认证，并力争至少60%的潜在公共和私人部门提供者在技术上互联。三是成员国应参与基因组学和癌症成像数据的筹备工作，以推动个性化治疗创新。

  欧盟通过《数字服务法》引入了全新的监管框架，以应对数字服务对社会的影响，保护欧盟公民的在线个超大在线个超大在线搜索引擎，要求平台每年都需要采取一次风险评估和缓解措施，以解决数字服务对民主社会和民众权利构成的风险。欧盟委员会作为监督者和执行者，应审查超大型在线平台和超大型在线搜索引擎的措施，包括内容审核算法、广告惯例和个性化推荐系统设计。

  欧盟根据《人工智能法案》制定新法规，以减少AI和算法系统带来的威胁，确保高风险AI系统的设计、部署和使用最大限度地考虑和尊重基本权利和民主价值观。欧盟委员会建议，根据系统的预期用途和可能会影响，将它们归为高风险系统。鉴于此，当前人工智能标准的关键作用是确定符合法律规定的基本人工智能可信度要求的技术解决方案。此外，《人工智能法案》要求确保AI有足够的透明度和认识水平，在自然人和AI系统互动时标注深度伪造信息并告知自然人，这也是生成式人工智能新威胁和机遇的关键要素。鉴于技术发展的速度，欧盟委员会还启动了《人工智能公约》讨论，倡议各行业主动承诺《人工智能法案》要求，并在截止日期前落实主要要求。

  建议的政策、措施和行动：一是各成员国应严格执行《数字服务法案》中的义务。二是各国需加强保护捍卫网络基本权利的民间组织，防止数字技术带来的不平等和歧视风险。三是提高公众的媒体素养，确保公众在选举时不受错误信息和虚假信息误导。

  数字化转型是减少环境足迹的重要手段。《数字化十年计划》旨在确保数字设施和技术更可持续、有弹性、资源效率更加高，以尽可能减少对环境和社会的负面影响。《数字化十年决策》多次提到基础设施目标可持续性，特别是边缘计算节点与半导体。数字权利和原则宣言推广使用对环境和社会负面影响最小的数字产品和服务，以及有助于应对气候平均状态随时间的变化的数字技术。《数字权利和原则宣言》提倡使用对环境社会负面影响较小的数字产品和服务，以及助力应对气候平均状态随时间的变化的数字技术。

  欧盟一直在积极努力最大限度地发挥绿色转型和数字化转型的协同作用。为应对转型，欧盟委员会设定了相关目标，如到2030年实现数据中心气候中立。为改善数字设备循环性和减少电子垃圾，采取了如《维修权指令》和手机、平板电脑生态设计标准等措施，并努力研发低能耗芯片。在《欧盟能源系统数字化行动计划》中，委员会认为信息和通信技术部门是推动可再次生产的能源和能源效率投资的关键。为确保绿色和数字投资与政策之间的协同，委员会还发布了《关于向成员国提供2021-2030年国家能源和气候计划更新指导的通知》，鼓励和协助成员国利用现有工具发掘绿色和数字双转型潜力，同时避免重复。

  欧盟的国际合作活动旨在推广以人为本的价值观并维护欧盟利益。在《数字权利与原则宣言》中，欧盟及其成员国承诺向国际伙伴推广其数字转型理念。该想法启发了《互联网未来宣言》和经合组织的《可信、可持续和包容性数字未来宣言》，并为《联合国全球数字契约》提供了素材。2022年7月通过的欧盟数字外交理事会结论为数字问题的外部参与奠定了基础。

  在双边层面，欧盟依靠数字伙伴关系，如与日本、韩国、新加坡等伙伴的紧密联系，欧盟还加大对乌克兰数字化转型的支持。在多边层面，特别是二十国集团和七国集团，欧盟提倡承认数字监管在促进数字化的经济可信度和数据流通中的重要作用。

  全球门户战略旨在通过针对性的数字基础设施投资加强欧盟与伙伴的联系，解决全球数字鸿沟，增强安全的数字连接。

  欧盟委员会正努力通过全球安全的海底电缆网络加强欧盟的数字韧性，促进航线多样化以减少依赖。

  《数字化十年计划》的成功对欧盟未来繁荣至关重要。实现此议程将释放超过2.8万亿欧元的经济价值，相当于欧盟当前经济总量的21%。本报告结论表明，欧盟的数字化转型需加快和深化欧盟及其成员国的改革行动，优化商业环境，提供激发鼓励措施，增加对数字技术、技能和基础设施的投资。此外，实现数字十年的跨领域合作并在各领域和目标间建立协同作用，对于成功实现数字化转型至关重要。

  本报告还呼吁出欧盟在推进数字化转型方面采取更加协调一致的共同行动。鼓励各成员国更积极地实施多国项目和欧洲数字基础设施联盟，以弥合当前现状与2030年目标之间的差距。通过《数字化十年计划》治理机制来监控目标的进展，对于更好地理解监管政策与资金政策之间的相互依存关系、以及找到实现欧盟战略目标的共同优势和协同效应至关重要。需更好理解监管政策和资金策略间的关联，并找到实现欧盟战略目标的优势和协同作用。因此，成员国的国家路线图和后续调整应反映这一综合方法，将本报告给出的政策、措施和行动建议也纳入其中。